上海司法拍賣改革不忘初心 打造杜絕權力尋租的“防火墻”！

       自司法拍賣一詞進入社會視線以來，全國司法拍賣都在嘗試著各種改革，網絡拍賣方式更是受到社會關注。然而，單一的在線競價模式也出現了諸多問題，例如線下服務難以跟上、執行法官工作量大增等。2016年8月3日，最高人民法院　《關于人民法院網絡司法拍賣若干問題的規定》發布，對此予以規范。

　　而全國司法拍賣改革中起步較早的上海自2003年邁出司法拍賣改革第一步，到今年公拍網3.0上線，歷經13年，可謂成效顯著，深受社會公眾信賴。上海市高院和市拍協自改革后，都不曾再收到過與司法拍賣相關的投訴舉報。這一切皆源于四個字——不忘初心。

2003年，司法拍賣進入高峰期，拍賣市場競爭變得越發激烈。談到這一時期，上海國拍公司副總范干平說：“當時的拍賣行業魚龍混雜，不少業內人士開始擔心市場秩序問題。上海市高院就意識到：改革刻不容緩�！笨梢哉f，改革最初就是為了“杜絕權力尋租的可能”。
　　

2003年底，上海司法拍賣邁出了改革的第一步�！吧虾８咴撼雠_了執行和委托兩權分離的規定�！弊源�，法院執行庭只負責執行，拍賣委托事宜則由同一法院立案庭來操作。2004年起，上海市高級人民法院下定決心，徹底杜絕司法拍賣中可能產生的違規行為，由此拉開了司法拍賣制度建設的大幕。
　　

上海高院決定，由高院立案庭成立委托室，并以電腦隨機配對方式分配拍賣標的。另在上海拍賣行業中遴選10家拍賣公司參與司法拍賣。
　　

改革首先用制度切斷了委托階段拍賣行與委托人的關系，運用電腦軟件直接將拍賣行與拍賣標的配對，避免了其中的人為因素。同時，配以考核制度，對各拍賣行承接的司法拍賣活動予以監管、考核，末位數淘汰�？己瞬捎米詸z與法院司法拍賣內網監管兩種方式，隨機抽取40位基層法官于考核當日當場打分�？己私Y果采取末位數淘汰制，取消分數最低的兩家拍賣行承辦司法拍賣的資格。
　　

改革自2006年完成后，一直沿用至今，上海市高院和市拍協自改革后就不曾再收到過與司法拍賣相關的投訴舉報。
　　

2015年12月29日，最高人民法院2015年第11次院長辦公會通過了　《關于加強和規范人民法院網絡司法拍賣工作意見》（簡稱“意見”），并予以發布，于2016年1月1日起實施。意見明確了“網絡司法拍賣堅持執行與拍賣相分離的原則”以杜絕權利尋租的可能性，與上海司法拍賣改革的初心不謀而合。
　　

最高院司法輔助辦公室主任皮侃鄭也對此予以高度評價：“上海的拍賣平臺和公拍網作為專業性網站，具有不可替代的地位和作用，上海法院堅持執行與拍賣分離，充分發揮了拍賣機構專業性服務的優勢，解決了法院人力資源不足和專業缺乏的缺陷，更為重要的是消除了法官親自操刀商業拍賣可能因此出現腐敗的隱患�！�

2016年3月1日，上海法院司法拍賣全面實施“72小時在線競拍+網絡與現場同步拍”的方式，這是升級后公拍網3.0最明顯的標志。

拍賣標的先在網上進行72小時在線競價，網上產生的最高價帶入網絡與現場同步拍賣階段繼續競價。競買人可以在72小時在線拍和同步拍兩個階段全程在網上競拍，也可以在同步拍階段到現場競拍。

從3月至7月份，使用新的拍賣方式五個月期間，公拍網上拍賣標的1101件，成交909件，成交率83%；3-7月實現成交額65億元，溢價率13%。成交率、溢價率都比此前進一步提升。

在909件成交標的中，一拍成交442件，二拍成交245件，三拍成交222件，一拍成交率達到了49%，比以往有了大幅提升。成交標的平均每件競價27輪，單件標的競價最多達230輪。

今年1-7月，公拍平臺司法委托拍賣成交額85億元，比去年同期的59億元增長了44%。

“72小時網上競價是全國網絡司法拍賣競價時間最長的，而保留運行了6年的網絡和現場同步拍賣，兼顧了一部分有意愿現場參拍人群的需求，真正實現了競價充分，實現司法強制執行財產價格最大化�！鄙虾Ｊ信膮f副秘書長魏鋒年向記者介紹。

值得一提的是，拍賣企業為了使得拍賣信息發布更為廣泛，還采取了一系列措施，如上海拍賣行業規定，全市司法拍賣信息必須集中在具有高度社會公信力的《上海法治報》上刊發拍賣公告，同時在公拍網、上海市拍賣行業協會官方網站和最高法院司法涉訟網上同步發布，司法拍賣信息由此形成了系統。

對此，皮侃鄭主任表示：“2015年，全國法院利用各種網絡進行網上司法拍賣，實際成交額參差不齊，總量不大，其中以淘寶網成交額最大，但是淘寶網成交額包括了浙江、江蘇、福建、河南等全部網上和其他省份零星網上拍賣成交額在內，成交額約380億元，而上海一地就達到186億元，上海網絡與現場同步司法拍賣成交率已明顯領先于全國，成交率和溢價率也處于領先地位�！�

轉載自上海法治報